Pada awal masa orde baru, pembangunan bangsa diletakkan pada doktrin trilogi Pembangunan Nasional, yaitu pertumbuhan ekonomi, pemerataan pembangunan dan hasilnya, dan stabilitas nasional. setiap strategi maupun program pembangunan dijiwai dan mengacu pada trilogi ini. Dalam pembangunan ekonomi upaya perwujudan trilogi dinyatakan dalam bentuk pembangunan yang difokuskan pada bidang pertanian primer. Alasan utama meletakkan pertanian sebagai perhatian utama pemabngunan adalah pada kenyataan bahwa ekonomi Indonesia masih tergantung pada pertanian, baik dalam bentuk peranan pertanian dalam produk domestik maupun penyerapan tenaga kerja.rnPerubahan struktur ekonomi membawa pada perubahan prioritas pembangunan. Prioritas pembangunan secara pasti bergeser menjadi pembangunan industri yang didukung oleh pertanian yang tangguh. Penjabaran dari pembangunan industri yang didukung oleh pertanian yang tangguh inilah yang kemudian menjadi tidak jelas wujudnya, dalam artian jenis industri apa yang ingin dikembangkan? pertanyaan dasar inilah yang kemudian digeluti oleh pimpinan PSP dan mewarnai pikiran ataupun pendapat PSP. Pimpinan PSP sependapat bahwa titik berat pembangunan ekonomi memang perlu bergeser dari pertabiab ke industri. tetapi industri yang seperti apa yang hendak dikembangkan agar sesuai dengan arah pembangunan jangka panjang yan telah ditetapkan, yaitu industri yang didukung oleh pertanian yang tangguh?